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基層建設(shè)項(xiàng)目代建制亟需規(guī)范

來源: 時(shí)間:2011-03-14 10:15:31 瀏覽次數(shù):

        代建制是一種由出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理,并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù),直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種新的管理模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比,具有明顯的優(yōu)勢(shì),但通過近年來的審計(jì)發(fā)現(xiàn),基層建設(shè)項(xiàng)目代建制在制度和管理層面上還存在一些問題:一是建設(shè)方?jīng)]有與代建單位簽訂規(guī)范化的委托代建合同,沒有明確雙方的權(quán)利責(zé)任。二是代建方?jīng)]有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo),自己指定施工單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),并且自己采購(gòu)工程用材料。三是代建方違規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解分包,并且沒有簽訂施工合同。四是有的建設(shè)項(xiàng)目直接由建設(shè)方肢解分包給施工方,沒有簽訂配合費(fèi)給付合同,也沒有明確配合費(fèi)給付比例。五是工程用材料由甲方直接采購(gòu)沒有實(shí)行政府采購(gòu)或進(jìn)行招投標(biāo),有的是先采購(gòu),事后再補(bǔ)簽合同。六是重大建設(shè)項(xiàng)目變更如采暖由地暖改為明裝暖氣片取暖,沒有經(jīng)設(shè)計(jì)部門變更設(shè)計(jì)、監(jiān)理部門簽證、施工方簽證的變更。而由建設(shè)方技術(shù)人員簡(jiǎn)單畫個(gè)草圖就進(jìn)行了施工,嚴(yán)重違反了建筑法有關(guān)規(guī)定。七是相關(guān)部門沒有制定政府投資項(xiàng)目代建管理辦法,代建費(fèi)沒有統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn),任由代建方隨意確定。

        針對(duì)上述問題,審計(jì)建議:一、建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序履行情況的監(jiān)督管理,嚴(yán)懲違規(guī)行為。二、相關(guān)部門盡快制定出臺(tái)有關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法,明確建設(shè)項(xiàng)目參與各方的職責(zé),統(tǒng)一代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范代建行為。

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